Gmina odliczy VAT od wydatków na targowisko, jeśli potem pobiera opłaty

Organ podatkowy i WSA (jako sąd I instancji) wskazywali, że zrealizowane przez gminę przedsięwzięcie w postaci targowiska służyć będzie tak do celów komercyjnych, w ramach działalności gospodarczej (odpłatne udostępnianie miejsc handlowych), jak i do wykonywania zadań własnych gminy, które nie wpisują się w powyższy zakres działalności gospodarczej.

Targowisko ma bowiem charakter miejsca ogólnodostępnego dla mieszkańców gminy, którzy zamierzają na nim dokonywać zakupów. Argumentowano, że z targowiska mogą korzystać tylko ci mieszkańcy, którzy uiszczą opłaty za wstęp. Wobec tego uznano, że gmina udostępniając targowisko (budynek) dla mieszkańców działa jako organ władzy publicznej realizując zadania własne.

Tym samym zakwestionowano pełne prawo do odliczenia podatku naliczonego, wskazując na konieczność dokonania odliczenia proporcjonalnego stosownie do art. 86 ust. 2a ustawy o VAT.

Jednak w ocenie NSA – jeśli budowa targowiska jest prowadzona z zamiarem jego wykorzystania do czynności opodatkowanych, polegających na udostępnianiu stanowisk targowych w zamian za opłatę rezerwacyjną, nie budzi wątpliwości, że w tym zakresie gmina będzie działała w charakterze podatnika prowadzącego działalność gospodarczą (art. 15 ust. 1 w związku z ust. 2 i ust. 6 ustawy o VAT), zatem będzie jej przysługiwało pełne prawo do odliczenia podatku naliczonego od wydatków poniesionych na realizację inwestycji (art. 86 ust. 1 ustawy o VAT).

Odnosząc to do stanu faktycznego opisanego we wniosku o interpretację – wyjaśnienia wymaga, że część targowiska miejskiego (obiekty budowlane przeznaczone na cele handlowe) będzie wykorzystywana wyłącznie do czynności opodatkowanych - działalności polegającej na zawieraniu umów rezerwacyjnych w zamian za stosowną opłatę. Z kolei sam fakt realizacji zadania własnego gminy w postaci udostępnienia targowiska mieszkańcom nie wyklucza możliwości dokonania pełnego odliczenia w zakresie VAT.